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长春市人民政府关于印发

长春市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知


长府发〔2018〕12号


各县(市)、区人民政府,开发区管委会,市政府各委办局、各直属机构:

  现将《长春市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》印发给你们,请?#38505;?#36981;照执行。

  长春市人民政府

  2018年9月28日

  (此件公开发布)

长春市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案


  为深入贯彻落实《吉林省人民政府关于印发吉林省落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知?#32602;?#21513;政发〔2018〕15号),加快改善全市环境空气质量,坚决打赢蓝天保卫战,结合我市实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,牢固树立新发展理念,坚持全民共治、强化源头防治、推进标本兼治,?#20013;?#24320;展大气污染防治行动,突出抓好重点时段、重点领域大气污?#23616;卫恚?#22823;力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,统筹兼顾,系统谋划,精准施策,确保细颗粒物(PM2.5)浓度明显降?#20572;?#37325;污染天气明显减少,大气环境质量明显改善,群众的蓝天幸福感明显增强。

  (二)工作目标

  到2020年,全市环境空气质量优良天数比率达到80%以上,达到292天以上;重度及以上污染天数比?#26102;?015年下降25%以上,控制在9天以内;PM2.5年均浓度比2015年下降18%以上,不超过53微克/立方米;二氧化硫、氮氧化物排放总量比2015年下降18%。

  二、调整优化产业结构,推进产业绿色发展

  (一)?#32454;?#29615;境准入管理

  按国家和省规定的时限,完成生态保护红线、环境质?#24247;?#32447;、资源利用上线、生态环境准入清单编制工作,明?#26041;?#27490;和限制发展的行业、生产工艺和产?#30340;?#24405;。?#32454;?#25191;行高耗能、高污染和资源型行业准入条件,制订更?#32454;?#30340;产业准入门槛。积极落实区域、规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色?#35748;?#30446;的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。(市环保局牵头,市发改委、市工信局、市国土局参与,各县〔市〕区政府、开发区管委会负责落实。以下均县〔市〕区政府、开发区管委会落实,不再列出)

  (二)推进重污染企业搬迁改造

  加大产业布局调整力度,调整城市产业结构,推动企业通过搬迁改造实现转型升级。2018年底前,制定完善城市建成区水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企业搬迁改造计划,明确具体时间表并向社会公布,逾期不退城的依法予以停产。(市工信局、市环保局按职责分工负责)

  (三)加快淘汰落后产能和化解过剩产能

  ?#32454;?#25191;行能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准,依法依规推动落后产能退出。?#32454;?#25511;制钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等行业新增产能,列入去产能的钢铁企业退出时须一并退出配套的?#25112;帷?#28966;炉、高炉?#22764;?#22791;。严防“地条钢”死灰复燃。新、改、扩建涉及大宗物?#26174;?#36755;的建设项目,原则上不得采用公路运输。(市工信局、市发改委、市环保局、市?#22987;?#23616;、市安监局、市交通局按职责分工负责)

  (四)强化“散乱污”企业综合整治

  全面开展“散乱污”企?#23548;?#38598;群综合整治行动。对?#29615;?#21512;产业政策和产业布局规划、未办理相关审批?#20013;?#19981;能达标排放的“散乱污”企业实行拉网式排查,建立“散乱污”企业清单,实行台账?#20581;?#38144;号式管理。按照“先停后治”的原则,实施分类处置。列入关停取缔类的,要做?#20581;?#20004;断三清?#20445;?#20999;断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,实施清洁生产技术改造,全面提升污?#23616;卫?#27700;?#20581;?#24314;立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2018年底前,对?#29615;?#21512;国家产业政策、?#21355;?#26080;望的“散乱污”企业,依法坚决予以关停取缔。2019年底前,基本完成“散乱污”企业综合整治任务。(市环保局、市工信局牵头,市发改委、市工商局、市国土局等参与)

  (五)深化工业污?#23616;卫?/p>

  ?#20013;?#25512;进工业污染源全面达标排放,开展烟气高效脱硫?#20005;酢?#38500;尘改造,确保各项污染物排放稳定达标。将烟气在线监测数据作为环境执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020年底前,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发。(市环保局负责)

  推进重点行业污?#23616;卫?#21319;级改造,大力推进企业清洁生产,推广先进?#35270;?#28165;洁生产技术、工艺和装备,对排放强度高的重污染行?#23548;?#32493;实施清洁生产技术改造。新建项目涉及二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物(VOCs)全面执行大气污染物特别排放限值。推动实施钢铁等行?#20826;?#20302;排放改造。(市环保局牵头,市发改委、市工信局等参与)

  强化工业企业无组织排放管控。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行?#23548;叭济?#38149;炉无组织排?#25490;?#26597;,建立管理台账,实施深度?#21355;懟?#24037;业企业物料堆场应实?#32622;?#38381;存储、建设防风抑?#26087;?#26045;或遮?#37319;桓牵?#29289;料(或?#26174;?#30340;装?#19969;?#36755;送应采用皮带封闭传输,破碎、混合、研磨、筛分等工?#23637;?#31243;要设置集气罩进行收集处理,厂区地面实现硬覆盖。2019年底前基本完成?#21355;?#20219;务。(市环保局牵头,市发改委、市工信局等参与)

  推进各类园区循环化改造,规范发展和提质增效。对开发区、工业园区、高新区等进行集中整治,限期进行达标改造,减少工业聚集区污染。加快完善园区集中供?#22764;?#26045;,2019年底前,完成省级及以上工?#23548;?#32858;区集中供?#28982;?#30784;设施建设。有条件的工?#23548;?#32858;区建设集中的喷涂工程?#34892;模?#37197;备高效?#21355;?#35774;施,替代企业独立喷涂工序。(市发改委、市工信局、市环保局、市公用局按职责分工负责)

  (六)大力培育绿色环保产业

  壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展环境污染第三方?#21355;?#21644;社会化监测等新业态,支持节能环保服务公司做大做强。(市发改委牵头,市工信局、市环保局等参与)

  三、加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系

  (一)实施煤炭消费总量控制

  按照煤炭消费总量中长期控制规划要求,继续减少煤炭消费总量,新建耗?#21512;?#30446;实行煤炭减量替代,到2020年,煤?#31354;?#20840;市一?#25991;?#28304;消费总量比例降低到63%以下。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电用煤,提高电力用煤比例,完成国家、省下达的任务,2020年全市电力、热力用煤?#27982;?#28845;消费总量比例达到55%以上。(市发改委牵头,市工信局、市公用局、市环保局等参与)

  (二)?#34892;?#25512;进清洁供暖

  在确保群众安全取暖过冬的基础上,加快推进清洁供暖,坚?#25191;?#23454;?#39135;?#21457;,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、?#24051;?#21017;?#21462;?#38598;中供热管网覆盖区域以?#27982;?#20943;量化、集中化、清洁化(超低排放)为主要改造方?#20581;?#38598;中供热管网未能覆盖的区域以清洁燃料供应体系为依托,因地制宜实施多种清洁能源替代,集?#36763;?#37327;以乡镇或者县区为单元整体推进。进一?#25945;?#39640;煤炭洗选比例,新建煤矿同步建设洗选设施,现有煤矿加快建设与改造。?#35745;?#22721;挂炉能效不得低于2级水?#20581;?#21040;2020年,全市清洁取暖率达到42%以上。(市发改委、市公用局、市环保局、市财政局按职责分工负责)

  (三)加快推进散煤?#21355;?/p>

  定期开展煤?#22987;?#26597;,严厉打击劣质煤炭进入市场流通销售。推进清洁燃料供应体系建设,建立布局合理的清洁燃料配送?#34892;?#21644;销售网络,探索建设“散?#33322;?#29123;区?#20445;?018年底前,掌握全市散?#21512;牧?#24182;形?#19978;?#24212;的清洁燃料替代保供能力,完成清洁燃料供应体系建设;到2020年,全市散煤替代完成70%以上。(市发改委、市工商局、市?#22987;?#23616;、市环保局、市公用局、市财政局按职责分工负责)

  (四)?#27982;?#23567;锅炉淘汰

  ?#20064;訝济?#38149;炉准入关,市区原则上不再新建每小时40蒸吨以下?#27982;?#38149;炉,榆树市、农安县、德惠市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下?#27982;?#38149;炉,其他地区原则上不再新建每小时20蒸吨以下的?#27982;?#38149;炉。加大?#27982;?#23567;锅炉淘汰力度,2018年底前,淘汰市区每小时20蒸吨以下?#27982;?#38149;炉?#23433;?#27700;炉、经营?#26376;?#28790;、储粮烘干设备等?#27982;?#35774;施,2019年底前,淘汰榆树市、农安县、德惠市每小时20蒸吨以下?#27982;?#38149;炉?#23433;?#27700;炉、经营?#26376;?#28790;、储粮烘干设备等?#27982;?#35774;施。(市环保局、市公用局、市?#22987;?#23616;按职责分工负责)

  (五)大型?#27982;?#38149;炉达标排放

  2018年9月底前,全市每小时20蒸吨及以上?#27982;?#38149;炉全部完成污?#23616;卫?#35774;施达标改造,安装污?#20061;?#25918;自动监控设备,并与环保部门联网,确保长期稳定达标。(市环保局负责)

  (六)实施?#27982;?#30005;厂综合整治

  2018年底前,全市20万千瓦级?#27982;?#26426;组全部完成超低排放改造。大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下?#27982;?#26426;组。加大?#27982;?#21457;电机组技术改造力度,加快供热管网建设,充分?#22836;?#21644;提高供热能力,淘汰管网覆盖?#27573;?#20869;的?#27982;?#20379;热锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的区域,现有多台?#27982;?#23567;锅炉的,可按照等容量替代原则建设大容量?#27982;?#38149;炉。2020年底前,30万千瓦及以上热电联产电厂15公里供热半径?#27573;?#20869;,在热电联产供热?#27721;?#33021;够满足供热需求的情况下,除必要保留的调峰锅炉外,?#27982;?#20379;热锅炉和落后?#27982;?#23567;热电全部关停整合。(市发改委、市环保局、市公用局按职责分工负责)

  (七)提高能源利用效率

  继续实施能源消耗总量和强?#20154;?#25511;行动。大力开发、推广节能高效技术和产品。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,?#20013;?#25512;进供热计量改革。2020年底前,基本完成有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造。(市发改委、市公用局、市建委、市房地局、市?#22987;?#23616;、市工信局按职责分工负责)

  (八)清洁能源推广

  加快推广风电、天然气、太阳能、生物?#30465;?#22320;热等清洁能?#26149;?#21487;再生能源,推动能源结构调整。鼓励发展县域生物质热电联产、生物质成型燃料锅炉及生物天然气。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题。2020年,非化石能源消费比例提高到9.5%,天然气消费比例提高到6%。(市发改委牵头,市公用局参与)

  四、积极调整运输结构,发展绿色交通体系

  (一)优化调整货物运输方式

  制定实施运输结构调整行动计划。大力发展多式联运,依托铁路物流基地、公路港等,推进多式联运型和干支衔?#26377;突?#36816;枢纽(物流园区)建设,加快推广集装箱多式联运。建设城市绿色物流体系,支持利用城市现有铁路货场、物流货场转型升级为城市配送?#34892;摹?#38050;铁、电解铝、?#22266;康?#37325;点企业要加快铁路专用线建设,充分利用已有铁路专用线能力,大幅提高铁路运输比例。鼓励发展甩挂运输等运输组织方式,降?#31361;?#29289;运输空载?#30465;#?#24066;发改委、市交通局按职责分工负责)

  (二)推广新能源汽车

  加大新能源汽车研发生产和推广应用力?#21462;?019年起,每年城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆中,新能源汽车或清洁能源汽?#24403;?#20363;达到30%以上。加快推进新能源汽车配套设施建设进度,在物流园、产业园、工业园、大型商业购物?#34892;摹?#20892;贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩,为承担物流配送的新能源车辆在城市通行提供便利。(市交通局、市发改委牵头,市工信局、市财政局、市规划局参与)

  (三)加强机动车污染防治

  ?#32454;?#26032;车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。构建全市机动?#20826;?#26631;排放信息数据库并与省、国家联网,溯源超标排放机动车生产和进口企业、注册登记地、排放检验机构、维修单位、运输企业等,?#20849;?#36131;任主体,实现全链条监管。推进老旧柴油车深度?#21355;恚?#20855;备条件的安装污染控制装置,配备实时排放监控装置,并与环境保护等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标的可免予上线排放检验。科学划定柴?#31361;?#36710;禁(限)行区域,开展柴?#31361;醭党?#26631;排放专项整治行动。采取经济补偿、限制使用、?#32454;?#36229;标排放监管等方式,加快淘汰老旧车辆。推广使用达到国六排放标准的?#35745;?#36710;辆。(市环保局、市公安局、市交通局牵头,市商务局、市财政局、市?#22987;?#23616;等参与)

  (四)加强非道路移动机械和船舶污染防治

  2019年底前,完成非道路移动机?#24471;?#24213;调查,划定非道路移动机械低排放控制区,?#32454;?#31649;控高排放非道路移动机械。加强非道路移动机械日常管理,严禁使用超过国家规定排放标准非道路移动机?#25285;?#24066;区建成区施工场所全面开展非道路移动机械尾气排放检测工作,对超标排放的依法予以查处,对经维修?#21355;?#21518;仍不能达标排放的一律停止使用。推动内河船?#26696;?#36896;,全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准,加强颗粒物排放控制。(市环保局、市交通局、市建委、市市容环卫局、市园林局、市公用局、市农委按职责分工负责)

  (五)加强机动车环境管理能力建设

  加强机动车环保检验网络信息化监督管理能力建设,完善网络信息管理系统,充分利用科技手段,强化机动车环保检验管理,严厉查处机动车环检机构弄虚作假、屏蔽和修改车?#20928;?#20445;监控参数等违法行为。(市环保局、市?#22987;?#23616;按职责分工负责)

  (六)?#32454;裼推分?#37327;管理

  2019年1月1日起,全面供应符合国六标准的车用汽柴?#20572;?#20572;止销售低于国六标准的汽柴?#20572;?#23454;现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。推动?#25512;?#29983;产企业?#25512;?#21319;级;加强车用汽柴油生产和流通领域监督管理,开展多部门联合执法,严厉打击非法生产、销售、使用不合格?#25512;?#21644;车用尿素行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和?#20572;?#20005;禁运输企业储存使用非标?#20572;?#22362;决取缔黑加油站点。(市发改委、市商务局牵头,市?#22987;?#23616;、市工商局等参与)

  五、优化调整用地结构,推进面源污?#23616;卫?/p>

  (一)实施防风固沙绿化工程

  建设防沙带生态安全屏障,重点加强天然林保护二期、“三北”防护林五期建设、草原保护?#22836;?#39118;固?#22330;?#25512;广保护性耕作、林间覆盖等方式,?#31181;?#23395;节?#26376;?#22320;农田扬尘。在城市功能疏解、更新和调整中,将腾退空间优先用于留白增绿。建设城市绿道绿廊,实施“退工还林?#20849;蕁保?#22823;力提高城市建成区绿化覆盖率,2020年达到41%以上。(市林业局、市园林局按照职责分工分别牵头,市农委、市国土局、市规划局、市畜牧局参与)

  (二)推进露天矿山综合整治

  开展露天矿山综合整治,全面完成露天矿山摸底排查。2018年底前,对违反资源环境法律法规、规划,污?#20928;?#22659;、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭。对污?#23616;卫?#19981;规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可?#25351;?#29983;产,对拒不停产或擅自?#25351;?#29983;产的依法强制关闭。对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。加?#23485;?#30707;山?#21355;懟#?#24066;国土局牵头,市安监局按职责分工负责,市环保局等参与)

  (三)加强城市扬尘综合?#21355;?/p>

  ?#32454;?#23454;施建筑施工标准化管理,2018年底前,建立施工工地管理清单。建立扬尘控制责任制度,扬?#23616;卫?#36153;用列入工程造价。探索发展装配式建筑。加强城区建筑施工场所监管,对不达标的施工场所限期整改。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节?#29616;?#30340;,列入建筑市场主体“黑名单”。继续推进城市绿化硬化,2019年底前,城市建成区全面消除城市裸露地面。建立城市建成区主要街路保洁清单,大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率,2020年底前,市区主次干道机械化清扫率达到100%,县(市)城区主次干道机械化清扫率达到90%。?#32454;?#28195;土运输车辆规范化管理,渣土运输车要密闭。(市建委、市市容环卫局、市园林局按职责分工负责)

  (四)加强秸秆综合利用和氨排放控制

  全面加强秸秆禁?#23637;?#25511;,层层压实秸秆露天禁烧责任,建立“县包乡、乡包村、村包户”的网格化责任体系,确保每块农田都有专人包保、专人监管。在秸秆焚烧高发期,按《吉林省秸秆禁烧区划定及管控规范(试行)》要求,?#38505;?#24320;展秸秆露天禁烧行动,加大联合执法检查力度,对城市和机场周边、高速公路和国道两侧、铁路沿线、森林防火区等重点区域实行不间断巡查。?#32454;?#33853;实秸秆露天禁?#38556;?#20851;责任追究办法,对秸秆禁?#23637;?#20316;不力、秸秆焚?#38556;?#35937;高发的县(市)区、开发区及相关责任人严肃问责。坚?#36136;?#22581;结合,加快提升秸秆综合利用能力。推进以秸秆?#22266;?#20026;基础的“五料化”综合利用,到2020年,全市秸秆综合利用率达到85%。(市农委、市发改委牵头,市工信局、市环保局、市公安局、市畜牧局、市林业局等参与)

  控制农业源氨排放,减少化肥农药使用量,增加有机?#36866;?#29992;量,实现化肥农药使用量负增长。提高化肥利用?#30465;?#24378;化畜禽养殖业氨排放综合管控,推广低蛋白饲料,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。(市农委、市畜牧局牵头,市环保局参与)

  (五)强化生活源污?#23616;卫?/p>

  加强城市综合执法,严查露天烧烤、焚烧垃圾、烧纸祭祀、燃放烟花爆竹?#21462;?#26126;火冒烟”行为。加大餐饮业油烟污?#23616;卫?#21147;度,?#32454;?#26597;处使用?#22266;俊?#26408;材等易产生烟尘污染的炉灶,责令其改用清洁燃料,餐饮服务场所、机关、学校食堂大灶要安装使用高效油烟净化设施。(市市容环卫局、市公安局、市民政局、市工商局、市环保局等按职责分工负责)

  六、实施重大专项行动,大幅降低污染物排放

  (一)开展大气污染防治秋冬季攻坚行动

  每年秋冬季节,开展大气污染防治秋冬季专项督查行动。专项督查行动以减少重污染天数为着力点,聚焦重点领域,将工作目标、任务措施细化分解,抽调全市环境执法人?#20445;?#23454;行驻地督办、异地交叉执法,确保各项措施全部落实。加大预警通报、督办问责力度,确保压力传导到位,责任落实到位。(市环保局牵头,市发改委、市工信局、市建委、市交通局、市公安局、市农委等参与)

  (二)打好柴?#31361;?#36710;污?#23616;卫?#25915;坚战

  制定全市柴?#31361;?#36710;污?#23616;卫?#25915;坚战行动方案,统筹油、路、车?#21355;恚?#23454;施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁?#25512;?#34892;动,确保柴?#31361;?#36710;污?#20061;?#25918;总量明显下降。建立?#32454;?#30340;机动车“全防全控”监管制度,加强柴?#31361;?#36710;生产销售、注册使用、检验维修?#28982;方?#30340;监督管理,2019年底前,建成天地车人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检测与强制维护制?#21462;?#32452;织开展多部门联合执法专项行动。(市环保局、市交通局、市公安局、市工商局、市?#22987;?#23616;牵头,市商务局、市发改委等参与)

  (三)开展工?#24503;?#31377;?#21355;?#19987;项行动

  2018年底前,制定工?#24503;?#31377;综合整治实施方案。开展拉网式排查,建立各类工?#24503;?#31377;管理清单,加大不达标工?#24503;?#31377;淘汰力度,加快淘汰?#34892;?#22411;煤气发生炉,鼓励工?#24503;?#31377;使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供?#21462;?#20961;未列入清单的工?#24503;?#31377;均纳入秋冬季错峰生产方案。2019年底前,全面完成工?#24503;?#31377;?#21355;?#20219;务。(市环保局、市工信局按职责分工负责)

  (四)实施挥发性有机物专项整治

  制定石化、化工、工业涂装、包装印刷?#28982;?#21457;性有机物排放重点行业和?#25512;?#20648;运销综合整治方案。建立健全石化行业“泄露检测与修复”管理制度,在有机化工、工业涂装、包装印刷行业推广使用?#20572;?#26080;)挥发性有机物含量的原辅?#29287;?#21644;先进生产工艺、设备,采取?#23548;?#29615;境负压改造、安?#26696;?#25928;集气装置等措施,工艺废气、尾气收集处置率提高到70%以上。强化对加油站、储?#28034;狻?#27833;罐车等油气回收设施运行监管。2019年底前,完成全市挥发性有机物专项整治。开展挥发性有机物整治专项执法行动、严厉打击违法排污行动,对?#21355;?#25928;果差、技术服务能力弱、运营管理水?#38477;?#30340;?#21355;?#21333;位,公?#27982;?#21333;,实行联合惩戒,扶持培育挥发性有机物?#21355;硨头?#21153;专业化规模化龙头企业。2020年,挥发性有机物排放总量较2015年下降10%以上。(市环保局、市工信局、市商务局、市工商局、市交通局、市?#22987;?#23616;按职责分工负责)

  七、强化联防联控联治,?#34892;?#24212;对重污染天气

  (一)完善重污染天气应急预案体系

  进一步完善重污染天气应急预案和管控方案,统一预警分级标准,明确政府、部门及企业的应急责任,科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单,指导公众做好重污染天气健康防护。加快推进预测预报预警体系建设,及时预警不利气象条件对空气质量的影响。(市环保局、市工信局、市气象局按职责分工负责)

  (二)?#32454;?#25511;制采暖期大气污染物排放

  根据供暖需求,科学制定?#27982;?#20379;热锅炉错时启炉方案,实行隔时分批启炉。供暖锅炉在启炉及温炉阶段,必须同步运行污?#23616;卫?#35774;施,确保污染物达标排放。?#32454;?#23454;行重点行业企业差异化错峰生产,按照国家、省要求,每年11月1日至次年3月底,全市水泥熟料生产线全部停产。在黄色及以上重污染天气预警期间,对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿?#38477;壬?#21450;大宗原?#29287;霞安?#21697;运输的重点用车企业,实施应急运输响应。强化城市建设施工工地扬尘管控措施,加强道路机扫。(市公用局、市工信局、市建委、市环保局、市交通局、市公安局、市市容环卫局按职责分工负责)

  (三)强化联防联控

  预测可能出现大?#27573;?#37325;污染天气?#20445;?#21508;县(市)区政府、开发区管委会及市直有关部门要按照市重污染天气应急指挥部发布的预警信息、同步启动应急预案,同步采取应急管控措施。实行县(市)区、开发区间联动,部门间联动,开展联合响应、联合会商、联合督导、联合执法,形成防控合力,?#34892;?#38477;低污?#22659;潭取#?#24066;环保局牵头,市工信局、市气象局、市公用局、市建委、市市容环卫局等参与)

  (四)夯实应急减排措施

  完善重污染天气应急措施响应方案,明确各级别应急预案污染物减排比例,黄色、?#22764;?#32418;色级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%。指导重点管控企业完善应急减排措施,细化到企业各工艺?#26041;冢?#33853;实相应级别的减排比例,实施“一厂一策”清单化管理。(市环保局、市工信局按职责分工负责)

  八、健全法规体系,完善环境经济政策

  (一)完善法规标准体系

  推动加快修订《长春市服务业环境污染防治条例?#32602;细?#25191;行电力、钢铁、水泥、石化等重点行业的污染物特别排放限值。科学划定秸秆禁烧区,?#32454;?#25511;制秸秆焚烧。(市环保局、市农委按职责分工负责)

  (二)拓宽?#24230;?#36164;渠道

  各级财政支出向蓝天保卫战倾?#20445;?#22823;气污染防治支出项目纳入财政预算。促进政策性和开发性金融机构发挥引导作用,加大对大气污染防治?#21355;?#39033;目、清洁取暖和产业升级等领域的信贷投放,加大对节能环保项目的资金支?#33267;?#24230;,引导社会?#26102;?#25237;入。鼓励合同环境服务,推进第三方环境?#21355;懟?#25903;持符合条件的企业发行债券,?#25216;?#36164;金用于大气污?#23616;卫?#21644;节能改造。(市财政局、市发改委、市金融办、市环保局按职责分工负责)

  (三)加大经济政策支?#33267;?#24230;

  实行大气污染防治资金市与区(开发区)共同承担机制。健全环保信用评价制度,实施跨部门联合惩戒。落实省关于气价、电价、热价相关政策。加大钢铁等行?#20826;?#20302;排放改造支?#33267;Χ取?#25903;持秸秆?#22764;?#29289;质资源消纳处置。加大税收政策支?#33267;?#24230;,?#32454;?#25191;行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税?#32622;?#20248;惠政策,对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税,继续落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。(市财政局、市发改委、市税务局、市公用局、市农委、市环保局、市交通局等按职责分工负责)

  九、加强基础能力建设,?#32454;?#29615;境执法督察

  (一)完善环境监测监控网络

  加强生态环境监测网络建设,2018年底前,各城区、开发区至少建成1个、每个县(市)至少建成2个空气质量自动监测站点,形成覆盖市、县两级环境空气质量自动监测网络。开展网格化监测试点,对重点区域、重点路段、重点污染源周边实施?#29992;?#24067;点,及时?#20174;?#21644;?#34013;?#21306;域环境空气质量。(市环保局负责)

  强化重点污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源纳入重点排污单位名录,督促企业安装烟气排放自动监控设施,2020年底前基本完成。(市环保局牵头,市工信局参与)

  加强移动源排放监管能力建设。2019年底前,建成完善遥感监测网络、定期排放检验机构国家-省-市三级联网。构建重型柴?#32479;党?#36733;诊断系统(OBD)远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测。推进工程机械安装实时定位和排放监控装置,建设排放监控平台。(市环保局牵头,市公安局、市交通局等参与)

  强化监测数据质量控制。建立?#20843;?#20986;数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制?#21462;?#24320;展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预环境监测行为的,监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依法依纪从严处罚,追究责任。(市环保局牵头,市?#22987;?#23616;、市公安局参与)

  (二)强化科技基础支撑

  强化环境空气质量监测数据应用。进一步对空气质量背景站、城市站、超级站监测数据进行分析应用,为污染源解析提供科学依据。开展大气污染源解析工作,对源解析结果进行分析比对,结合空气质量变化情况对?#21355;?#37325;点进行动态调整。建立污染源排放清单,强化源头管控。编制大气环境质量限期达标规划,针对空气质量超标因?#21360;?#36229;标时段提出防?#26410;?#26045;,确保城市环境空气质量按期全面达标。(市环保局牵头,市科技局等参与)

  (三)加大环境执法力度

  坚持铁腕治污,综?#26174;?#29992;按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手?#25105;?#27861;从严从重处罚环境违法行为,强化排污者责任。未依法取?#38376;?#27745;许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。加强环境执法能力建设,继续推广?#20843;?#38543;机、一公开”等监管。?#32454;?#29615;境执法检查,开展大气污染网格化监管,加强工?#24503;?#31377;、工业无组织排放、VOCs污?#23616;卫淼然?#22659;执法,严厉打击“散乱污”企业。加强生态环境执法与刑事司法衔?#21360;#?#24066;环保局牵头,市公安局等参与)

  严厉打击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为。开展在用?#20826;?#26631;排放联合执法,建立完善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门督促维修的联合监管机制。(市环保局、市工商局、市?#22987;?#23616;、市公安局、市交通局按职责分工负责)

  (四)深入开展环境保护督查

  将大气污染防治作为生态环境保护督查的重点,全面督查各县(市)区、开发区,各部门蓝天保卫战目标任务落实情况,夯实责任。建立完善排查、交办、核查、?#32487;浮?#19987;项督查“五步法”监管机制,针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的县(市)区、开发区,开展机动?#20581;?#28857;穴式专项督查和整改工作“回头?#30784;薄#?#24066;环保局负责)

  十、明确落实各方责任,动员全社会广泛参与

  (一)加强组织领导

  各县(市)区政府、开发区管委会要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,主要领导是本辖区第一责任人,切实加强组织领导,制定具体实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,防止脱离实际层层加码,确保各项工作?#36763;τ行?#23436;成。要进一步完善“网格长”制度,压实各方责任,层层抓落实。市政府相关部门要根据本方案要求,进一步细化分工任务,制定配套政策措施,落实“一岗双责”。完善责任清单,健全责任体系。市环保局要加强统筹协调,定期调度,及时向市政府报告。(市环保局牵头,市?#22791;?#26377;关部门参与)

  (二)?#32454;窨己宋?#36131;

  将打赢蓝天保卫战年?#32676;?#32456;期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效?#24049;耍?#20570;好?#24049;?#32467;果运用。?#24049;?#19981;合格的县(市)区、开发区,由市生态环境委员会办公?#19968;?#21516;有关部门公开?#32487;?#20027;要负责人,实行量化问责和区域环评限批,必要时由市政府领导?#32487;?#20027;要负责人。如发现篡改、伪造监测数据的,?#24049;?#32467;果直接认定为不合格,并依法依纪严厉追究责任。(市生态环境委员会办公室牵头,市委组织部、市人社局等参与)

  (三)加强环境信息公开

  落实环境信息公开制度的落实,将空气质量改善的年度目标任务和完成情况向社会公开,及时发布城市空气质量状况,主动接受社会监?#20581;?#20027;动公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。按?#38556;?#20851;信息公开要求,重点排污单位要按要求及时公?#30002;?#34892;监测和污?#20061;?#25918;数据、污?#23616;卫?#25514;施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业要按要求及时公布执行报告。机动车?#22836;?#36947;路移动机械生产、进口企业要依法向社会公开排放检验、污染控制技术?#28982;?#20445;信息。(市环保局负责)

  (四)构建全民行动格局

  倡导全社会“同呼吸,共奋斗”动员社会各方力量,群防群治,营造打赢蓝天保卫战的?#24049;?#31038;会氛围。鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念,践行绿色低碳生活方?#20581;?#24378;化企业治污主体责任,国有企业要起到模范带头作用,引导绿色生产。积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识,纳入国民教育体系和党政领导干部培?#30340;?#23481;。建立宣传引导协调机制,发布权威信息,及时回应群众关心的热点、难点问题。新闻媒体要充分发挥监督引导作用,积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法?#21462;#?#24066;环保局牵头,市?#22791;?#26377;关部门参与)

  (五)加强环保顶层设计

  组织编制《长春市环境保护总体规划?#32602;?#23454;现全域生态环境统筹管理。以智慧长春建设为依托,深入开展智慧环保体系建设,加快推进我市生态环境管理综合信息平台搭建,探索开发生态环境?#24615;?#21147;与可?#20013;?#21457;展的智慧化管控平台。建设市生态环境信息监控管理?#34892;模?#28145;入挖掘生态环境基础数据管理和数据整合、交换、共享、汇总能力,全面统筹生态环境保护管理。(市环保局牵头,市?#22791;?#26377;关部门参与)

  

 

编 辑:

长春市人民政府 www.8561366.com 时间:2018-09-28 16:49 来源: 打印|关闭
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