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长春市人民政府关于建立
残疾儿童康复救助制度的实施意见

长府发〔2019〕3号

时间:2019-03-14 15:32 来源:
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各县(市)、区人民政府,开发区管委会,市政府各委办局、各直属机构:

  为深入贯彻党的十九大关于“发展残疾人事业,加强残疾康复服务”的重要部署,不断改善残疾儿童康复状况,促进残疾儿童全面发展,切实减轻残疾儿童家庭负担,完善残疾儿童康复救助社会保障体?#25285;?#26681;据《吉林省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》(吉政发〔2018〕20号),结合我市实际,提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大和十九届二?#23567;?#19977;中全会精神,?#38505;?#33853;实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面?#38381;?#30053;布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,按照兜底线、织密网、建机制的要求,着力保障残疾儿童基本康复服务需求,努力实现残疾儿童“人人享有康复服务?#20445;?#20351;残疾儿童家庭获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感更加充实、更有保障、更可?#20013;?/p>

  (二)基本原则

  坚持制度衔?#21360;?#24212;救尽救。加强与基本医疗、临时救助?#22764;?#20250;保障制度的?#34892;?#34900;接,确保残疾儿童家庭求助有门、救助及时。

  坚持尽力而为、量力而?#23567;?#22362;守底线、突出重点、完善制度、引导预期,着力满足残疾儿童基本康复服务需求。

  坚持规范?#34892;頡?#20844;开公正。建立科学规?#19969;?#20415;民高效的运行机制,主动接受群众和社会监督,做到程序透明、结果公正。

  坚持政府主导、社会参与。更好发挥政府“保基本”作用,不断推进基本康复服务均等化;更好发挥社会力量作用,不断扩大康复服务供给,提高康复服务质量。

  (三)总体目标

  到2020年,建立与全面建成小康社会目标相?#35270;?#30340;残疾儿童康复救助体?#25285;?#24418;成党委领导、政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的残疾儿童康复救助工作格局,基本实现残疾儿童应救尽救。

  到2025年,残疾儿童康复救助制度体系更加健全完善,残疾儿童康复服务供给能力显著增强,服务质量和保障水平明显提高,残疾儿童普遍享有基本康复服务,健康成长、全面发?#35895;?#30410;得?#25509;行?#20445;障。

  二、制度内容

  (一)救助对象条件

  救助对象为已办理《中华人民共和国残疾人证》或持具有诊断资质的县级以上医疗机构出具的医学诊断,具有长春市户籍或居住证,有康复需求的视力、听力、言语、肢体(包括脑?#20445;?#26234;力(包括发育迟缓、智力低下)等残疾儿童和?#38706;?#30151;儿童(其中康复食?#38450;唷?#24247;复教育类为具有长春市市辖区户籍的残疾儿童)。 各类残疾儿童救助年龄详见附件《长春市残疾儿童康复救助基本服务项目救助明细?#23433;固?#26631;准》。

  (二)救助内容和标准

  救助内容包括以减轻功能障碍、改善功能状况、增强生活自理和社会参与能力为主要?#24247;?#30340;手术、辅助器具配置、康复训练、康复食品、康复教育?#21462;?#25937;助服务项目?#23433;固?#26631;?#23478;?#25454;《长春市残疾儿童康复救助基本服务项目救助明细?#23433;固?#26631;准?#20998;蔥小?#20854;中手术类、辅助器具适配、康复训?#38450;?#39033;目经中央、省级?#22266;?#21518;不足部分,由市、区两级财政各承担50%,榆树市、德惠市、农安县由当地财政解决;康复食?#38450;?#39033;目资金由市、区两级财政各承担50%,康复教育类项目资金由市级财政承担。

  (三)救助程序

  1. 申请:凡符合康复救助条件的残疾儿童,?#21892;?#30417;护人或监护人委托的其他代理人(提供监护人出具的委托授权书)携带户口簿(居住证)及复印件、《中华人民共和国残疾人证》或持具有诊断资质的县级以上医疗机构出具的医学诊断,向户籍所在地(居住证所在地)残联提出申请。儿童福利机构的残疾儿童,由福利机构代为申请。

  2. 审核:县(市)区、开发区残联负责对残疾儿童救助申请进行审核。

  3. 救助:残疾儿童康复救助由省残联会同省卫生健康、教育、民政等部门进行评审确定的定点康复机构负责组织实施(承接吉林省残疾儿童康复救助基本服务项目之外市级康复救助项?#24247;?#23450;点康复机构,由市残联会同有关部门评审确定并向社会公布)。经审核符合救助条件的残疾儿童,可在户籍所在地或居住证所在地自主选择定点康复机构。定点康复机构须履行如下职责:(1)对残疾儿童进行康复评估,并根据评估结果制定康复计划,实施规范化康复训练;(2)建立定期评估制度,及时调整修改训练计划,?#38505;?#22635;写训练记录;(3)建立一人一档的康复训练档?#31119;?#25552;升标准化、专业化水平;(4)定期在机构内公示残疾儿童受助信息。

  4. 结算:残疾儿童在定点康复机构接受康复训练发生的费用,经县(市)区、开发区残联审核后,由同级财政部门与定点康复机构直接结算,结算周期由县(市)区、开发区残联商同级财政部门确定。

  残疾儿童康复救助申请?#29287;?#35201;求、转介流程内容按《吉林省残疾儿童康复救助实施细则(试行)》(吉残联发〔2018〕63号)有关规定执?#23567;?/p>

  (四)经费保障

  市及各县(市)区政府将残疾儿童康复救助资金纳入政府预算,同时健全多渠道筹资机制,鼓励引导社会捐赠。

  三、组织实施

  (一)加强组织领导

  残疾儿童康复救助工作实行各级政府负责制。各县(市)区政府、开发区管委会要将残疾儿童康复救助工作列入重要工作日程,作为政府目标管理和绩效?#24049;?#37325;要内容,对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人加大行政问责力度,对违纪违法的严肃追究责任。各级残联和民政、人力资源社会保障、卫生计生、教育、市场监管等有关部门要履职尽责、协作配合、加强工作衔接和信息共享,深化“放管服”改革,努力实现“只跑一次”“一站式结算?#20445;?#20999;实提高便民服务水?#20581;?/p>

  (二)加强能力建设

  各县(市)区政府、开发区管委会可根据省、市总体要求并结合本区域残疾儿童数量、分?#30002;?#20917;、康复需求等实际情况,制定康复机构设置规划,纳入基本公共服务体系规划,支持和鼓励社会力量投资康复机构建设。社会力量举办的康复机构和政府举办的康复机构在准入、执业、职称评定、非营利组织财税扶持、政府购买服务等方面执行相同的政策。各县(市)区政府、开发区管委会应加大残疾儿童康复机构在康复设备配置、康复人才培养等方面的支持,残疾儿童康复救助?#22266;?#32463;费主要用于残疾儿童康复服务、康复机构人员培训、康复服务人员的人力成本、残疾儿童康复教育玩教具和专业设备采购等支出。要加强康复人才培养,不断提升康复从业人员能力素?#30465;?#20999;实加强残疾儿童康复救助工作经办能力建设,确保事有人做、责有人负。充分发挥村(居)民委员会,基层医疗卫生机构、公益?#22764;?#32452;织和残疾人专职委员、社会工作者、志愿服务人员?#22764;?#20250;力量作用,加强培训引导,做好残疾儿童发?#25351;?#30693;、协助申请、志愿服务等工作。  

  (三)加强综合监管

  各县(市)区政府、开发区管委会要依据《吉林省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》(吉政发〔2018〕20号)、《吉林省残疾儿童康复救助实施细则(试行)》(吉残联发〔2018〕63号)和本实施意见,组织本地残联、卫生计生、财政、民政、教育、人社、扶?#19969;?#24037;商、发改、?#22987;?#31561;部门完善本地残疾儿童康复机构管理相关政策,建立定期检查、综合评估机制,指导定点康复机构规范内部管理、改善服务质量、加强风险防控,及时纠正和查处违法违规行为和安全责任事故,确保残疾儿童人身安全。

  财政、审计部门要加强对残疾儿童康复救助资金管理使用情况的监督检查,防止发生挤占、挪用、套取等违法违规现象。

  (四)加强救助保障。

  ——市及各县(市)区、开发区残联要按照《吉林省残疾儿童康复救助实施细则(试行)》(吉残联发〔2018〕63号)要求,指导残疾儿童定点康复机构做好内部管理和标准化建设工作,配合相关部门做好残疾儿童康复筛查、统计工作,会同相关部门加强对残疾儿童及家长的综合救助工作,鼓励有条件的康复机构择优选择?#29420;?#27531;疾儿童家长在机构服务保障等岗位工作,减轻家庭经济负担。各县(市)区、开发区残联要加强残疾儿童康复救助业务经办能力,做好康复救助申请受理、审核工作,妥善安排符合条件的残疾儿童接受康复服务。

  ——卫生计生部门要加强定点医疗康复机构的管理、监督,加强医疗康复专?#23548;?#26415;人员培?#25285;?#20381;托?#23621;?#20445;健等医疗机构开展残疾预防和残疾儿童早期筛查、诊断、干预等工作,及时将有康复需求的残疾儿童转介到医疗康复机构接受康复训练。

  ——民政部门要组织实施福利机构残疾儿童康复救助工作,加强福利机构内设康复点的管理和?#34892;?#30417;督,做好残疾儿童的医疗康复救助和生活救助,优先保障儿童福利机构和纳入特困人员供养范围的残疾儿童;组织儿童福利机构实施残疾儿童康复服务及康复救助工作;协调社会组织支持残疾儿童康复救助工作。

  ——教育部门要加强对承担教育及康复训练任务的民办特殊教育学校(机构)的管理,支持民办特殊教育学校(机构)开展7—15岁残疾儿童(?#38706;?#30151;、智力残疾)康复训练,支持具备条件的特殊教育学校(幼儿园)开展残疾儿童康复工作;逐步完善随班?#25237;痢?#36865;教上门保障服务体?#25285;?#20026;康?#26149;?#30340;残疾儿童进入普通小学或幼儿园?#25237;?#25552;供支持保障。

  ——人社部门要对纳入医疗保险范围的定点医疗机构进行监督,对残疾儿童残疾诊断、康复救助项目属于医疗基本保险范围的,由医保部门按相关规定给予报销。

  ——扶贫部门要全面摸清建档立卡?#29420;?#25143;家庭的残疾儿童状况,配合民政、残联等部门做好相关康复救助服务工作。

  ——工商、发改(物价)、?#22987;?#37096;门要切实履行市场监管责任,依政策规范民营机构收费标准,对康复机构、从业人员和受助对象家庭建立诚信评价和失信行为惩戒机制,建立黑名单制度,营造?#24049;?#30340;社会救助环境。

  ——残联、财政部门应当定期向社会公布残疾儿童康复救助资金筹集使用情况,接受社会监督;残联、民政、教育、卫生计生等部门要加强工作衔接和信息共享;残联、民政、卫生计生等部门及社会组织、志愿者要为残疾人社区康复、家庭康复提供场所及服务,探索建立远程康复模?#20581;?#23621;家支?#20013;?#26381;务等,促进残疾儿童回归家庭、融入主流社会。

  属于医疗救助等临时救助范围的,由业务主管部门按规定给予救助。

  因机构改革涉及职能调整的部门,相关工作由职能归属部门负责落实。

  (五)加强宣传动员

  要充分运用传统媒体、新媒体等多种手段,大力开展残疾儿童康复救助制度政策解读和宣传,帮助残疾儿童监护人准?#20998;?#26195;残疾儿童康复救助制度相关内容,了解基本申请程序和要求。积极引导全社会强化残疾预防和康复意识,关心、支持残疾儿童康复工作,营造?#24049;?#31038;会环境。

  附件:长春市残疾儿童康复救助基本服务项目救助明细?#23433;固?#26631;准

  长春市人民政府

  2019年3月14日

  (此件公开发布)

长春市残疾儿童康复救助基本服务项目救助明细?#23433;固?#26631;准.pdf

编 辑:

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